О муниципалитете

Новая Земля (древнее название Матка) открыта русскими поморами в 12 в., по другим сведениям в 14-15 в.в. В освоении Новой Земли участвовали и ненецкие мореходы – канинские, тиманские и пустоозерские самоеды. Всесторонним научным изучением арктического архипелага занимались Новоземельские экспедиции 14-20 в.в. Первая русская правительственная экспедиция на Новую Землю состоялась в 1491. Активность промышленников на Новой Земле в конце 19, начале 20 веков побудила Россию защищать свои национальные интересы отправкой к берегам Новой Земли сторожевых судов и планомерной колонизацией. Первые поселения – становища Малые Кармакулы, Маточкин Шар (70-70 г.г. 19в.), Белушья Губа (1987 г.) были созданы для ненцев Мезенского и Печорского уездов. Поселок Ольгинский в Крестовой Губе (1910 г.) основан для крестьян-переселенцев из Шенкурского уезда Архангельской области. По переписи населения Новой Земли в 1910 году в становише Малые Кармакулы проживало 33 человека (8 мужчин, 11 женщин и 14 детей), в становище Белушья Губа 31 человек (соответственно 10, 11 и 10) и в становище Ольгинское 16 (6, 6, 4). Итого постоянных жителей в 1910 г. было 108 человек, из них 80 – ненцы. Правительство не только обеспечивало два бесплатных рейса на архипелаг, но и освободило от воинской повинности постоянных жителей Новой Земли. Каждому поселенцу выдавалась безвозвратная субсидия.

В 1917 году Комиссия по заведованию новоземельскими колониями перешла в подчинение Архангельской губернской Земской управы. В комиссию дополнительно был включен председатель от новоземельских промышленников. Эта комиссия продолжала действовать в первые годы советской власти, в годы интервенции и гражданской войны.

В 1921 г. были упразднены должности уполномоченных на островах Северного Ледовитого океана и их обязанности возложены на первые островные поселковые Советы или на старост промысловых артелей.

19 ноября 1922 года принято постановление Госплана о заселении Новой Земли и о постройке в Маточкином Шаре и на мысе Желания (самая северная точка архипелага) радиостанций.

30 июня 1924 г. президиум ВЦИК утвердил Положение об Управлении островами. Управление на порах самостоятельного управления находилось в ведении Архангельского губисполкома.

16 сентября 1924 года президиум Архангельского губисполкома утвердил план организации поселковых советов на правах волостных. На архипелаге Новая Земля организовался Новземельский поселковый Совет с постоянным пребыванием в становище Малые Кармакулы. До выборов полномочия членов поселковых Советов передавались старостам промысловых артелей. В 1924 году в Белушью Губу съезжаются представители всех становищ Новой Земли. Первые выборы островного Совета депутатов, на которых председателем островного Совета был избран Илья Константинович Вылко, состоялись 15 марта 1925 г. Этот день считается днем образования органов местного самоуправления на Новой Земле.

С этого времени начинается отчет по плановому освоению Новой Земли. В июле 1925 г. Совет народных Комиссаров СССР освободил от промыслового налога предприятия, расположенные на Новой Земле, а все оседлое население – от платежа всех государственных прямых налогов и сборов. Строятся жилые дома, школа-интернат для детей со всех становищ, больница, медицинские пункты, столовые с хлебопекарней, бани, магазины. Введены в строй полярные станции на мысе Желания, в Русской Гавани, м. Столбовой, заливе Благополучия, создаются становища: Лагерное, Русская Гавань, м. Желания, Литке, Архангельская Губа, Русанова,Смидовичи на полуострове Адмиралтейства, на о. Пахтусова. Приступают к исследовательским работам Новоземельская геологическая экспедиция Северного геологоразведочного треста (руководитель Н.Н. Мустафи), Медная партия Московского геологоразведочного институтаруководитель В.В. Ананьев), геолого-поисковая партия Северного геологоразведочного треста (геолог В.П. Иванов). Исследуется ледниковый покров под руководством начальника гляциологической станции в Русской Гавани М.М. Ермолаева.

Развивается охотничий промысел и добыча морского зверя. Новоземельские промысловики поставляли на материк шкуры белых медведей и песцов, морских зверей, клыки моржей, шерсть и пыжик оленей, мясо оленей, мясо и яйца птиц, гагачий пух, промысловую рыбу – голей, омуль.

На рубежах 1930-х годов заканчивается первый этап новоземельской колонизации: на островах создана целостная система охотничье-промыслового хозяйства, образована сеть поселений с социально-культурной сферой, налажено централизованное снабжение продовольствием, товарами и всем необходимым для жизни и деятельности, сформирована транспортная схема вывоза продуктов промыслов, создана структура обеспечения сквозного морского хода через моря Северного Ледовитого океана. Острова Северного Ледовитого океана с 1929г. были выделены в отдельную единицу районирования, возросла численность населения. Из новоземельской акватории были вытеснены норвежские промысловики и скупщики.

Перед началом второй мировой войны на архипелаге насчитывалось 12 постоянных поселений.

Вторая мировая война придала архипелагу совершенно новую специфику, отведя роль действующего арктического форпоста страны. С целью организации обороны архипелага и западного сектора Арктики от действий рейдеров, подводных лодок противника, его морских и воздушных десантов, защиты морских коммуникаций и Северного морского пути 18 августа 1942г. приказом Народного комиссара ВМФ была образована Новоземельская военно-морская база в составе Беломорской флотилии. В кратчайшие сроки возведены необходимые военные объекты, 10 сентября закончено строительство аэродрома в Рогачево, 25 сентября – морского аэродрома в бухте Самоед, оборудованы пирсы в бухте Белушья Губа.

________________________________________________________________________________

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР (31 июля 1954г.) было принято решение о создании на Новой земле Новоземельского (Северного) ядерного полигона и отселении всего гражданского населения. На этот момент на архипелаге проживало 536 человек (138 семей).

Постановлениями СМ СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР было принято решение об упразднении Новоземельского островного Совета депутатов трудящихся.

15 июля 1957г. на суженном заседании исполнительного комитета Архангельского областного Совета депутатов было принято решение по отселению коренного населения

Для регламентации мер по переселению коренных жителей Новой Земли на материк был принят ряд решений.

Приведем выписку из постановления СМ СССР N 724 348 от 27.07.57 г.

«Мероприятия по отселениюгражданского населенияс островов Новая Земля:

1. Совету Министров РСФСР (т. Яснову) и Архангельскому облисполкому (т. Новикову):

а) отселить до 1 ноября 1957 г. с островов Новая Земля на постоянное местожительство в другие районы Архангельской области гражданское население в количестве 298 человек;

б) упразднить с 15 июля 1957 г. на островах Новая Земля школу-интернат, больницу с фельдшерским участком, отделение милиции, узел связи, красный чум;

в) трудоустроить все трудоспособное население, отселяемое с островов Новая Земля;

г) назначить, в виде исключения, переселяемым с островов Новая Земля пенсии на основаниях, установленных для рабочих и служащих независимо от наличия у них стажа работы в качестве рабочего или служащего;

д) выйти с ходатайством в Президиум Верховного Совета РСФСР об упразднении с 15 июля 1957 г. Островного Совета депутатов трудящихся на островах Новая Земля.

2. Обязать Министерство торговли РСФСР (т. Лукашева) закрыть до 15 июля 1957 г. Промторгконтору с промысловыми участками и факториями, расположенными на островах Новая Земля.

3. Списать образовавшуюся задолженность охотников-промысловиков новоземельскойПромторгконторе Министерства торговли РСФСР в сумме 212 тысяч рублей.

4. Сохранить льготы за рабочими и служащими новоземельскойПромторгконторы Министерства торговли РСФСР в течение 2 месяцев с момента ее ликвидации.

5. Обязать Министерство обороны СССР (т. Белокоскова, т. Горшкова):

а) построить:

в г. Архангельске пять (8-квартирных) брусчатых домов с котельной;

на о. Колгуев пять (2-квартирных) брусчатых домов, баню, прачечную и электростанцию;

в Амдерме один (8-квартирный) дом;

б) перевезти транспортами Северного флота бесплатно отселяемое население и материальные ценности новоземельскойПромторгконторы;

в) выплатить за счет средств Министерства обороны пособие отселяемым на материк в размере 300 рублей (на о. Колгуев 1000 рублей) на каждого человека.

Мероприятия согласованы с Архангельским облисполкомом (подписал Сердичев), с Министерством торговли РСФСР (подписал Лукашев), с Главсевторгом (подписал Блоха).»

В 1958г. исполнительный комитет Архангельского областного Совета народных депутатов оформил Государственный акт А-1 № 579002 на право бессрочного и бесплатного пользования землей для размещения Государственного Центрального полигона.

После соответствующего утверждения правительством и началось строительство 6-го Государственного центрального полигона (6ГЦП), получившего условное наименование "Объект-700". Днем рождения полигона принято считать 17 сентября 1954 г. В этот день подписана директива Главного Штаба ВМФ со штатной структурой новой воинской части. В ее состав вошли: опытно-научная и инженерная части, службы энерго- и водоснабжения, истребительный авиационный полк, транспортный авиационный отряд, дивизион кораблей и судов специального назначения, дивизион аварийно-спасательной службы, узел связи, части тылового обеспечения и др.

С ноября 1954 г. по сентябрь 1955 г первым начальником полигона ВМФ был Герой Советского Союза капитан 1 ранга В.Г.Стариков. Более десяти лет возглавлял соответствующее управление ВМФ и направлял деятельность полигона контр-адмирал П.Ф.Фомин, в честь которого позже была названа одна из улиц поселка Белушья Губа.

Летом 1954 г. на архипелаг Новая Земля был доставлен кораблями Северного флота личный состав десяти строительных батальонов. В суровых арктических условиях велась самоотверженная работа по подготовке различных технических сооружений, лабораторных и жилых помещений и других объектов, связанных с деятельностью полигона. И уже к сентябрю следующего, 1955 г., "Объект — 700" был подготовлен к проведению первого подводного ядерного взрыва.

На Новой Земле наступает новый этап – период испытаний ядерного оружия с целью создания и совершенствования ядерного щита нашего государства. Всего на Новой Земле с 21 сентября 1955г. по 24 октября 1990г. было проведено 132 ядерных взрыва суммарной мощностью в тротиловом эквиваленте 265,3 Мт.

В связи с ликвидацией органов местного самоуправления управление фактически переходит к органам военного управления, но все годы существования Новоземельского полигона здесь были представители народной власти. Как правило, командование и военнослужащие полигона избирались депутатами Архангельского областного собрания депутатов и членами обкома партии. Помимо выполнения специальных задач в интересах безопасности страны, в населенных пунктах острова проводилась большая работа в социально-культурной сфере

Интерес к местному самоуправлению вновь возник в Советском Союзе в начале 90-х годов. Это нашло отражение в законе СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (см. ВСНД СССР и ВС СССР. — 1990г. — № 6, 44).

С принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» в России начался процесс реформирования местных органов власти и формирования органов местного самоуправления.

Определяющим фактором становления современной модели организации местного самоуправления стало принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая признала необходимость существования местного самоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне. Процесс реформировании местного самоуправления основывался не только на Федеральном законодательстве, но и на Указах Президента Российской Федерации. С принятием нормативных правовых актов начался новый этап развития правовой основы местного самоуправления.

Можно выделить четыре основных, объективно сложившихся этапа становления организационно-правовой основы местного самоуправления в современной России.

Первый этап – с 1990 по 1993 год.

Второй этап – с 1993 по 1995 год

Третий этап — с 1995 по 2003 год

Четвертый этап – с 2003 года по настоящее время.

Учитывая особенность задач, стоящих перед Центральным полигоном России, расположенным на территории архипелага Новая Земля, особый режим допуска и пребывания, повышенную секретность выполняемых работ, становление органов местного самоуправления началось с конца третьего этапа. Этому способствовали такие факторы, как социальный состав населения (основная часть населения – военнослужащие), отсутствие коренных жителей, инфраструктура населенных пунктов, созданная в первую очередь для решения задач Центрального полигона по предназначению. Практически становление ОМСУ началось с момента вступления в силу Федерального закона № 131.

В целях согласования и отработки организационных вопросов по созданию Муниципального образования на Новой Земле, налаживания более тесного контакта с командованием ЦП РФ, с жителями поселков в решении поставленных задач в 1998 году постановлением Администрации Архангельской областизаместитель командира по воспитательной работе капитан 1 ранга Химичук Николай Васильевич был утвержден руководителем представительства на архипелаге Новая Земля на общественных началах. 28 июня 1999 года состоялось общее собрание военнослужащих, рабочих и служащих, членов их семей гарнизона Белушья Губа войсковой части 77510 «О создании муниципального образования на территории архипелага Новая Земля». На собрании постановил: одобрить создание муниципального образования на территории архипелага Новая Земля; ходатайствовать о назначении даты выборов представительного органа.

Архангельское областное собрание депутатов второго созыва (двадцать третья сессия) 7 июля 1999 года приняло решение № 670 об образовании муниципального образования «Новая Земля».

Довыборы в Совет депутатов муниципального образования «Новая Земля» прошли в июне 2000 года. В состав совета были избраны: Е.Б. Яценко, Д.Б. Ковальская, О.А. Зимбицкая, В.П. Брилев, Т.Н. Разумова, Г.Б. Потапов, И.И. Олексина, С.И. Терлецкая, Л.Н. Коробова. Председателем Совета депутатов МО «Новая Земля» был избран капитан 2 ранга запаса В.П. Брилев. Решением Совета депутатов от 27 сентября 2000 года № 11 на должность главы администрации на контрактной основе был утвержден и принят на работу Бутусов Виктор Игнатьевич.

По ряду причин Совет депутатов в 2003 году досрочно сложил свои полномочия и 11 декабря 2003 г. состоялись досрочные выборы Совета депутатов МО «Новая Земля». Председателем Совета депутатов был избран Керцев Владимир Юрьевич, Главой администрации назначен Сметанин Владимир Васильевич.

2 марта 2008 г. состоялись очередные выборы Совета депутатов и Главы муниципального образования городской округ «Новая Земля».

Председателем Совета депутатов избран Семушин Игорь Альбертович, Главой муниципального образования городской округ «Новая Земля» Сметанин Владимир Васильевич.

Состав Совета депутатов 3-го созыва действует и поныне. Глава муниципального образования городской округ «Новая Земля» Сметанин В.В. досрочно сложил свои полномочия в связи с переходом на государственную службуи на досрочных выборах 1 ноября 2009 г. Главой муниципального образования городской округ «Новая Земля» был избран Мусин Жиганша Кешович.

________________________________________________________________________________

С января 2006 года на территории Архангельской области действуют 229 муниципальных образований. Муниципальное образование городской округ «Новая Земля» в настоящее время является одним из немногих недотационных в области.

В 2009 г. органы местного самоуправления МО ГО «Новая Земля» были наделены следующими государственными полномочиями с перечнем решаемых задач:

а) полномочия в сфере административных правонарушений:

- создание, организация и обеспечение деятельности административных комиссий;

- рассмотрение дел об административных правонарушениях, подведомственных административным комиссиям.

б) полномочия по созданию и функционированию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:

- образование, формирование и организация деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- осуществление полномочий созданных комиссий по делам несовершеннолетних, в том числе по рассмотрению дел об административных правонарушениях, подведомственных в соответствии с областным законом "Об административных правонарушениях" комиссиям по делам несовершеннолетних.

в) полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей:

- принимать от граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, документы, необходимые для регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий;

- осуществлять регистрацию заявлений граждан на получение жилищных субсидий;

- проверять документы, представленные гражданами в целях регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий;

- принимать решения о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, или об отказе в постановке на учет, а также направлять заявителям уведомления о принятых решениях;

- заводить и вести учетные дела на граждан, поставленных на учет имеющих право на получение жилищных субсидий;

- принимать решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, а также направлять указанным гражданам уведомления о принятых решениях;

- размещать списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для всеобщего обозрения в доступных местах;

- предоставлять необходимую информацию о списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, по письменным обращениям граждан;

- ежегодно формировать списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, по категориям, утверждать их и до 1 февраля заверенные копии сформированных списков направлять в исполнительный орган государственной власти Архангельской области, уполномоченный Правительством Архангельской области15;

- направлять гражданам, которым предполагается выдать государственные жилищные сертификаты, уведомления о включении в предварительный список получателей жилищных субсидий;

- принимать от граждан необходимые документы для оформления государственных жилищных сертификатов, а также проверять указанные документы;

- опубликовывать списки получателей государственных жилищных сертификатов в средствах массовой информации и обеспечивать свободный доступ граждан к указанным спискам;

- хранить и выдавать государственные жилищные сертификаты, а также вести реестры выданных государственных жилищных сертификатов;

- принимать от владельцев государственных жилищных сертификатов заявления об их замене;

- заключать с гражданами соглашения о расторжении договоров социального найма занимаемых ими жилых помещений или договоров мены принадлежащих им жилых помещений на государственные жилищные сертификаты;

- информировать граждан о кредитных организациях, участвующих в реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

г) полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству:

- осуществлять материально-техническое, финансовое, организационное, информационное и правовое обеспечение деятельности органов местной администрации, осуществляющих государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Архангельской области.

В настоящее время поселок Белушья Губа является столицей Центрального полигона Российской Федерации. Здесь имеется все необходимое для нормальной жизни средняя школа на 560 человек, детский сад на 80 мест, 17 жилых домов, 3 гостиница, магазины, теле-радиостанция "Oрбита", филиал госпиталь на 100 коек, поликлиника, Дом офицеров. Стабильно функционируют системы жизнеобеспечения гарнизона. Весной 1997 г. в поселке Белушья Губа были освящены епископом Архангельским и Холмогорским Тихоном закладной камень и место будущей часовни но имя Николая Чудотворца. Поддерживаются в порядке и обновляются памятные места и знаки поселка. На данный момент на территории муниципального образования городской округ «Новая Земля» действует 4 муниципальных учреждения и 3 муниципальных предприятия.